中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 研究員 博士生導(dǎo)師 姜文來

農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有舉足輕重的地位，正因為如此，農(nóng)業(yè)問題作為全黨工作重中之重給予特別地位，特別是黨的十六大以來，我國已經(jīng)初步探索出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為提高我國國際綜合實力、現(xiàn)代化建設(shè)和應(yīng)對國內(nèi)外多種挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年中央一號文件依然定位于農(nóng)業(yè)，題目是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其核心是“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。”2013年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)再次注入了新的動力。

值得特別關(guān)注的是，2013年中央一號文件首次三提尊重農(nóng)民。其一，在“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”中提出：“要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”；其二，在“完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)”中提出：“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗；其三，在“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”中提出：“農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意”。

追溯2013年前有關(guān)農(nóng)業(yè)中央一號文件，只有兩年提到尊重農(nóng)民：2006年中央一號文件在論述“扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”中首次提到尊重農(nóng)民：“必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制”；2009年中央一號文件在闡述“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”中再一次提到尊重農(nóng)民：“堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)”。2013年中央一號文件三次強調(diào)尊重農(nóng)民，有特別重要的意義。

首先，揭示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中需要特別尊重農(nóng)民的領(lǐng)域。2013年中央一號文件三處提到尊重農(nóng)民，警示我們在這三個領(lǐng)域不尊重農(nóng)民意愿的現(xiàn)象較嚴(yán)重，應(yīng)該特別注意和改正。事實上，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位是我國農(nóng)業(yè)根本性政策之一，但在一些地區(qū)此政策受到挑戰(zhàn)，不顧農(nóng)戶的意見，強行農(nóng)戶改變經(jīng)營方式現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)民具有無窮的創(chuàng)造力，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新，對其充分尊重并鼓勵是生產(chǎn)力獲得解放的重要方式；農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并過程中矛盾突出，局部地區(qū)違背農(nóng)民的意愿，強迫農(nóng)民遷建引發(fā)系列社會問題，包括惡性事件。中央以一號文件的形式給予特別關(guān)注，顯示中央對解決此類問題高度重視，今后必將下大力氣予以解決。

其次，進(jìn)一步強調(diào)了農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的廣大戰(zhàn)場在農(nóng)村，農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的受益者和實踐者，具有關(guān)鍵性地位。2013年中央一號文件三次強調(diào)尊重農(nóng)民，實質(zhì)上確認(rèn)了農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是進(jìn)一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主體，在農(nóng)村變革中的作用至關(guān)重要，認(rèn)識到其難以取代的地位，并因勢利導(dǎo)地充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須尊重農(nóng)民的意愿。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，充分地尊重農(nóng)民意愿，按照農(nóng)民的意愿建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)才能獲得持續(xù)的推動力，那種不考慮農(nóng)民的意愿，“一刀切”、“強迫”或者“命令式”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)由于缺乏農(nóng)民的支持，最終不僅導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)被“妖魔化”、浪費資金，而且賠上政府的良好形象。如過去在我國節(jié)水灌溉推進(jìn)過程中，由于對農(nóng)民的意愿考慮不足，大面積推廣滴灌、噴灌，短時間內(nèi)節(jié)水灌溉面積增加迅速，但由于缺乏群眾的持續(xù)支持，最終出現(xiàn)相當(dāng)一部分節(jié)水灌溉工程不能充分發(fā)揮作用，甚至廢棄，導(dǎo)致不必要的損失。尊重農(nóng)民的意愿，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有特別突出的地位，必須引起高度重視。

第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方式要改革。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及到國家、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方，無論是哪一方在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的時候，不能只從自己的意愿出發(fā)，要充分地考慮農(nóng)民的意愿，如果按照此思路走下去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式會出現(xiàn)系列的變革。其一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“頂層設(shè)計”要充分考慮農(nóng)民的意愿，那種缺乏實踐調(diào)研支撐，“想當(dāng)然”或者在“辦公室”式的“頂層設(shè)計”需要調(diào)整；其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具體項目要充分地聽取農(nóng)民的意見，采取“由上到下”、“由下到上”的磨合方式獲得共識，不能強迫農(nóng)民做他不愿意做的事情；第三，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；第四，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，地方政府在“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)民提供服務(wù)，改變“官架子”形象，努力成為農(nóng)民的“娘家人”或者“服務(wù)的提供者”。

中央一號文件三提尊重農(nóng)民，并不局限在所提及的三個領(lǐng)域，它是一個積極的信號，啟示我們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，一切涉及到農(nóng)民的有關(guān)事項，將尊重農(nóng)民作為重要的指南，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)，必須予以高度重視并落實到實處。