馬慶鈺（國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任）

十八大已經(jīng)閉幕，新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)產(chǎn)生，這是個繼往開來的黨代會，是一個新老領(lǐng)導(dǎo)集體交接的黨代會，是一個非常值得廣大黨員期待的黨代會。

整個社會一直以來都對我國改革開放的持續(xù)和深入充滿了期盼，而從胡錦濤代表上屆中央委員會作的報告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)中，也確確實實看到這樣一種希望，讓人們看到改革開放仍將是執(zhí)政黨的主旋律。這說明執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體是一個求真務(wù)實的集體，執(zhí)政黨的政治路線是合乎我國現(xiàn)實要求和人民意愿的正確選擇。

30多年來中國之所以能夠成功，中國之所以能夠有這么多的成就和發(fā)展，靠的就是改革開放，這是執(zhí)政黨的看家本領(lǐng)，是我國起家的地方。改革使中國拔地而起，改革使中國在世界民族之林能夠經(jīng)營出堅實的一席之地，這叫做“在改革中新生”。

與此同時，和中國的經(jīng)濟(jì)增長及一系列變化相伴隨的，還有日益加劇的各類矛盾和不和諧。關(guān)于這一點(diǎn)胡錦濤同志在報告當(dāng)中歸結(jié)為四個問題。一個是經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，第二是貧富差距拉大，第三四是體制機(jī)制制約，第四個就是權(quán)利腐敗現(xiàn)象。有的大會代表將這些問題形象比喻為四只“攔路虎”，它們威脅到國泰民安，阻礙中國現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革與否，直接關(guān)系到國家前途和民族的命運(yùn)，這就意味著“停止改革則亡”，所以深入改革應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨的主旋律。

在這個繼往開來，送舊迎新的關(guān)口上，改革開放的下一步到底往哪里走，怎么走，還需要正確的答案。十八大報告中提到的四只攔路虎，認(rèn)真分析會看出，障礙程度并非等量齊觀，而是輕重有別，因果有異。有的是表象，有的是本質(zhì)，有的是原因，有的是結(jié)果，這個需要搞明白。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)、貧富差距拉大、公共權(quán)力腐敗這三者，其對社會健康發(fā)展的破壞大家有目共睹。尤其是權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象，不僅使社會主義市場經(jīng)濟(jì)不能健康持續(xù)，而且還使社會注意公平正義體系受到侵蝕。大家普遍認(rèn)為眼下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨失序和混亂的危險，在影響的因素中，最核心的就是公平正義受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與我國經(jīng)濟(jì)增長和財富蛋糕一起做大的，不是社會主義的機(jī)會平等和共同富裕，而是形形色色的權(quán)錢聯(lián)姻和特權(quán)分利趨勢，這對廣大普通黨員是一個傷害，對社會廣大人民群眾是一個傷害，對社會主義核心價值是一個傷害，對執(zhí)政黨的公信力、合法性和執(zhí)政根基是一個傷害，這是非常令人痛心的。可是無論這些具有破壞性的因素有多么嚴(yán)重，說到底都是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，都是結(jié)果而不是原因。

真正的本質(zhì)和原因到底是什么？那就是四只攔路虎中那個體制機(jī)制問題。是體制機(jī)制還不夠與時俱進(jìn)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型，還不能很好的約束公共權(quán)力，才導(dǎo)致了其他三只“老虎”甚至還有別的“老虎”的孽生與危害。這意味著我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，下一步應(yīng)該按照十八大改革的精神，將公共權(quán)力的規(guī)范和廉潔作為主要目標(biāo)之一，并為此將體制改革和機(jī)制創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)之一。

就約束公共權(quán)力而言，政治體制改革顯然是重中之重。過去的幾十年中，與經(jīng)濟(jì)改革和行政改革相比，政治改革相對謹(jǐn)慎。雖然法律和法治體系建設(shè)較快，但無論是黨內(nèi)民主還是國家民主的進(jìn)程都相對緩慢，導(dǎo)致集中管理模式下的權(quán)力過分強(qiáng)勢、特權(quán)腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，降低了法治效率，損害經(jīng)濟(jì)健康，傷及社會公平，造成了官民關(guān)系的疏離和失衡。十八大報告當(dāng)中講到的體制改革，一共說了七個方面，都有一些相關(guān)性，但最直接的還是政治體制改革，報告中有一大段都講這個問題。

政治改革的核心目標(biāo)是完善民主制度，發(fā)展政治文明，限制公共權(quán)力，保障市場經(jīng)濟(jì)安全和社會公平正義。相關(guān)的改革著力點(diǎn)和任務(wù)是一系列的，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度依照主次矛盾和關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行布局和安排。

首要任務(wù)是建設(shè)黨內(nèi)民主，這是執(zhí)政黨核心地位決定的�，F(xiàn)代組織之父斯隆說過，“沒有參與就沒有組織的健康”。而參與的根本形式就是民主。十八大報告就此提出一些很富有新意舉措，比如完善黨內(nèi)選舉制度、優(yōu)化黨代表大會比例、健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、實行黨代表提案制度、完善黨代表大會制度，以及完善常委會議事程序和票決制度等等。而這里面最重要的應(yīng)當(dāng)是建立健全黨內(nèi)選舉制度和建立黨內(nèi)的民主治理結(jié)構(gòu)，讓集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力務(wù)必置于黨員的民主約束之中。

其次是處理好黨和國家權(quán)力之間的關(guān)系。執(zhí)政黨無論怎樣的強(qiáng)大和先進(jìn)，最終都是要依靠一套國家權(quán)力體制進(jìn)行管理和運(yùn)行。這兩者關(guān)系怎么來處理，已經(jīng)有數(shù)十年的探索，至今仍然沿襲傳統(tǒng)的做法，兩個系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能交叉重疊現(xiàn)象成為困擾。組織管理學(xué)還有一個重要原則是，“指令鏈條唯一原則”，這有利于組織成本和效率達(dá)到最優(yōu)。目前黨政關(guān)系依然沿襲過去的模式，已經(jīng)證明很不經(jīng)濟(jì)，下一步在政治體制改革中，兩者到底是分是合，分怎么分，合怎么合，怎樣在契合憲法規(guī)定和程序下合，都需要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。

再次是關(guān)于人民代表大會制度的完善。這是根本政治制度，涉及到民意表達(dá)、民主參與、民主監(jiān)督等。十八大報告里面有一系列的創(chuàng)新性措施，包括降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例、增加專職委員人數(shù)、優(yōu)化常委會和專委會人員的知識與年齡結(jié)構(gòu)、完善代表聯(lián)系群眾制度、設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等等，都有很高改革的價值。除此之外，也是最為重要的應(yīng)該是推進(jìn)人民代表的普選制度。人大制度的改革落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是為有民意代表意識、能力、素養(yǎng)的人，打開競爭參政之門，最終摘掉人大所謂“二線機(jī)構(gòu)”的帽子。

其他的限制公共權(quán)力的改革著力點(diǎn)還有為黨內(nèi)選舉立規(guī)、為人大選舉修法，以及對包括各類公共權(quán)力系統(tǒng)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化、官制科學(xué)化、編制規(guī)范化等相關(guān)議題。

總之，政治改革是一個系統(tǒng)工程，需要新的中央領(lǐng)導(dǎo)的決心和智慧，需要站在戰(zhàn)略高度制定改革規(guī)劃，需要將政治文明的目標(biāo)具體化，需要有推進(jìn)計劃步驟和時間表。只有堅定不移深入推進(jìn)政治體制改革，胡錦濤同志所說的“四只攔路虎”才能夠被降服，公共權(quán)力才可能更加規(guī)范和廉潔，市場經(jīng)濟(jì)和公平正義才能得到切實保障，十八大的宏偉藍(lán)圖、廣大黨員和社會大眾的期望才更有條件實現(xiàn)。

來源：觀點(diǎn)中國