臨近年底，醞釀８年之久的收入分配制度改革方案何時出臺成為各界關(guān)注的一個焦點。

十八大報告提出，要調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

新華社記者近日在各地調(diào)研觀察到，收入分配改革已成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的話題之一，社會各界期待這一改革早日“破冰”。

期盼改革“破冰”讓百姓公平分享改革成果

１２月的北京，寒氣襲人。六里橋長途客運(yùn)站前，４６歲的安徽農(nóng)民孫衛(wèi)東在北風(fēng)中用力蹬著一輛簡易三輪車，不時將扛著大包小包的趕路人送到車站內(nèi)。

拋下妻兒在老家，孫衛(wèi)東獨(dú)自一人已在北京打工１２年。市場好時干建筑裝修，沒活干就在六里橋附近蹬三輪拉私活，每月收入從三四千元到幾百元不等。

“雖然在北京生活了很多年，但這里不是我的家。一平方米幾萬元的房子，距離我太遙遠(yuǎn)。”孫衛(wèi)東說，他最大的愿望就是趁身體好多掙點錢，讓遠(yuǎn)在老家的兩個孩子讀好書，將來有穩(wěn)定的工作和收入，不再像自己這樣在外漂泊吃苦。

去年我國城鎮(zhèn)化率突破５０％關(guān)口，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已超過２．５億人。盡管近年來調(diào)高個稅起征點、各種補(bǔ)貼政策以及社會保障政策的完善使得城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但存在的收入鴻溝仍難以“逾越”。

國家統(tǒng)計局２０００－２０１０年資金流量表顯示，我國勞動報酬在初次分配中的比重由５３．３％下降到４７．８％；在國民收入中，政府收入占比由１４．５％提高到１８％；企業(yè)收入占比由１７．９％提高到２１．６％；居民收入占比由６７．６％下降到６０．４％。

今年９月發(fā)布的我國首部《社會管理藍(lán)皮書》也顯示，衡量居民收入差距的中國基尼系數(shù)已達(dá)０．４３８。而國際上通常把０．４作為貧富差距的警戒線。

“同樣的工齡，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距太大了。”在山東省高青縣，４４歲的流云紡織有限公司擋車工呂梅香對記者表示，希望通過收入分配改革，工人的工資能穩(wěn)定增長，養(yǎng)老金“雙軌制”問題能早日解決。

十八大報告在提出“收入倍增”目標(biāo)的同時，明確要求縮小收入分配差距。毫無疑問，讓百姓公平分享改革成果，正成為社會各界日益高漲的期盼。

收入分配格局亟待調(diào)整

１２月１１日，記者來到位于廣西南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)的低保戶滕玉英家中。４９歲的滕玉英丈夫去世多年，兒子還在上大學(xué)，自己身患重病沒有勞動能力，每月看病、生活和孩子上學(xué)費(fèi)用僅靠兩個人７２０元的低保金和約２００元的社會救助，生活十分拮據(jù)。

“過去幾年來，無論是我看病抓藥還是孩子上學(xué)，都得到政府和慈善機(jī)構(gòu)的大力救助。希望通過收入分配改革，像我們這樣困難群體的收入能逐年增加。”滕玉英說。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說，近兩三年來，通過多方面措施，我國城鄉(xiāng)居民收入差距由３．３１倍縮小到３．１３倍，行業(yè)薪酬差距由４．８８倍縮小到４．４８倍，企業(yè)高管薪酬與社會平均工資的差距也有所縮小，但與百姓的期盼仍有較大落差。

記者采訪了解到，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“縮小貧富差距，‘提低’更加治本，更具可持續(xù)性。”財政部財科所副所長劉尚希建議，改革應(yīng)重點提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、低收入工薪勞動者以及部分退休人員的收入，當(dāng)前尤其具有緊迫性，阻力也相對較小。

“所謂‘控高’，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”蘇海南表示，這也是改革的難點所在。

專家建議，還應(yīng)從宏觀角度看收入分配格局，國家以稅收參與分配，企業(yè)以利潤參與分配，居民以勞動報酬參與分配，三者之間的比例關(guān)系應(yīng)多關(guān)注提高居民的勞動報酬，而這無疑也是未來改革的重點之一。

期待多層面改革配套　政府有形之手“到位而不越位”

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年以來，受國內(nèi)外市場低迷影響，國內(nèi)不少陷入困境的中小企業(yè)對未來發(fā)展感到茫然。

三年前，恰逢國際金融危機(jī)肆虐，記者曾走進(jìn)位于廣東增城市的服裝代工企業(yè)——柏迪制衣有限公司。當(dāng)時盡管海外訂單銳減，但國內(nèi)市場方興未艾，總經(jīng)理鐘啟云滿懷信心增加投資更新設(shè)備，希望告別低端代工，走高端設(shè)計品牌化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型之路。

三年后，再次面對記者，鐘啟云感言轉(zhuǎn)型之路太漫長，國內(nèi)外市場雙重低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，無力為轉(zhuǎn)型再“燒錢”。

鐘啟云的無奈，在今天并不少見。劉尚希說，深化收入分配改革，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善財稅政策，鼓勵民營資本自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改善中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

蘇海南認(rèn)為，深化收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，要堅決貫徹中央關(guān)于“毫不動搖”支持鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的大政方針，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

十八大后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)深化改革開放的重要性和緊迫性。專家指出，收入分配改革說到底是對現(xiàn)有體制和利益格局的再調(diào)整，涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜，都使其推行舉步維艱，因此單兵突擊式改革難以為繼，亟須聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，唯有此才能突破障礙“破冰前行”。

“縮小貧富差距，需要深化行政、財稅、社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國企、戶籍等各項制度改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”劉尚希說。

專家強(qiáng)調(diào)，由于現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，因此改革也需要政府積極作為，通過法律、經(jīng)濟(jì)、信息等手段規(guī)范收入分配秩序，使政府有形之手“到位而不越位”。（新華網(wǎng)北京１２月１４日電 記者韓潔、呂福明、陳忠華）